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專家論壇－黨政軍條款的過去、現在及未來中國時報【余啟民】

黨政軍退出媒體條款過去在台灣的民主化發展歷程中，曾扮演著一定時代意義的角色，然而隨著傳統媒體定義於數位匯流下之轉變，該等條款是否需要做適度之調整或結構性之改變，殊值深思。

台灣社會的發展早期，政治體系上存在著黨國不分現象，社會言論的發聲管道多掌握在政府、軍方或當時執政的國民黨三者手中。社會大眾倚賴取得社會新聞資訊，最為直接且方便的無線電視，亦復如此。民國90年代民主化與自由化的風潮雲起之後，社會有識之士尤其是傳播學界學者，深刻感受到媒體發聲多元化，對社會健全發展的重要性與必要性，乃極力藉由各種機會集合各界的力量，進行推動黨政軍退出媒體的運動。

黨政軍退出媒體的運動，最終獲得社會大多數人士支持，在民國92年對有線廣播電視法、廣播電視法、衛星廣播電視法等三法進行特定目的性的修法，將黨政軍退出媒體的政策條款，落實於有線廣播電視法的第19條、廣播電視法第5條和衛星廣播電視法第9條中。

由以上廣電三法的修法例可以發覺，黨政軍退出媒體的條款設計，明確的要求具有政府、政黨或具有政府、政黨身分屬性之事業，不得直接或間接經營有線電視、無線廣播電視、廣播電台以及衛星廣播電視，直接或間接的持股連一股持股都不行。該項規定相當嚴格，完全以涉案廠商的「市場結構」為規範的基礎。在該項政策當時的媒體時空條件下，的確有立即糾正黨政軍控制媒體與言論市場不合理現象的效果，但是下重藥後的副作用是在現實的市場上，造成沒有黨政軍控制目的的政府相關部門或單位的正常投資行為，也因為該管制條款而遭致受罰的奇怪結果。

黨政軍條款不可能完全廢除，因為國家通訊傳播委員會組織法第1條中嚴明通傳會要謹守黨政軍退出媒體之「精神」，可說是對於黨政軍條款歷史意義的一種肯定。但是如何落實通訊傳播基本法之「提升多元化」、「因應科技匯流」及「促進通訊傳播健全發展」之法規範設計，將「市場認定」轉向「內容管理」，才更彰顯黨政軍退出媒體之精神。

黨政軍退出媒體議題近來因電信業跨足IPTV平台引發廣泛討論，更因台數科購買東森電視股權案再度升溫。筆者以為，黨政軍退出媒體條款其時代意義雖已需調整，然善惡乃主觀價值判斷。而投資行為乃商業利之所趨，又如何才能判斷該個案為真善抑或真惡? 縱使現行法律惡度趨增，但「惡法亦法」，在維護三權分立的制衡分際下，行政主管機關在法律沒有經過立法機關修訂前，仍應遵守其既定法制之原則。司法救濟之手段亦復如此，不可逾越分際而生「法官造法」之嫌。更何況通傳會刻正積極推動修法，朝向市場控制比例或內容管理等方向予以調整。尤其是在新興媒體及IPTV平台發展上，應予鬆綁。吾人亦期待通傳會之最後草案能順利於立法機關及社會大眾所認同。（作者為台灣科技產業法務經理人協會祕書長）

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【富嘉山莊】位於南投仁愛鄉海拔高達2000公尺的山野之中，青草悠悠的清境農場、楓葉翩翩的奧萬大、繽紛的小瑞士花園和冬季白雪崖崖的合歡山等熱門景點皆座落於此；酸辣辛香的雲南擺夷風味料理更是這裡的一大特色。喜歡縱情山野、漫步自然的您，可隨興踏遊於此，感受山野的寧靜柔美、飄逸淡泊。

? 活動房型 ?

山莊提供雙人及四人客房，淡紫色的壁紙搭配華麗的花朵圖騰，帶出典雅復古的優雅情懷；融合富麗絕美的家具擺設，打造出低調奢華的歐式風格，帶給您與眾不同的度假環境和頂級舒適的自在假期。

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※房型每間配置與設計格局不盡相同，依現場房況安排為主。

元氣早餐

揉揉惺忪的睡眼，伸展一下筋骨，呼吸山中的新鮮空氣，稍做梳洗過後就到餐廳享用主廚為你準備的元氣早餐吧！新鮮現做，替美好的一天更添精彩！

? 交通資訊 ?

自行開車建議

國道3號 (中二高)→霧峰系統→國道6號→埔里→中山路/台14線/埔霧公路→霧社(台14甲線)→往清境農場方向→『清境民宿?富嘉山莊』

大眾交通工具建議

公車

台北搭乘國光客運→至埔里站→轉乘南投客運→至民宿下車。

台中搭乘南投客運或全航客運→至埔里站→轉乘南投客運→至民宿下車。

高雄搭乘總逹客運→至埔里站→轉乘南投客運→至民宿下車。

火車

搭乘火車至台中站下車→轉乘南投客運或全航客運→埔里站下車→轉乘南投客運(往翠峰、松崗方向)→至民宿下車。

高鐵

搭乘高鐵至台中烏日站下車→至第5出入口第3月台→轉乘南投客運(高鐵快捷)至埔里站→轉乘南投客運(往翠峰、松崗方向)→至民宿下車。

? 推薦景點 ?

清境農場

清境農場是整個台灣的著名景點，去了南投，一定要到過清境。第一次到清境，不管你覺得再怎麼觀光客，也都一定要看一次超好玩的綿羊秀，由紐西蘭籍的帥氣員工，以哨音指揮牧羊犬，引領綿羊在草園上奔馳，配合與遊客互動的分羊、羊生態介紹、羊拍賣，還有最夯的剪羊毛秀也千萬別錯過，每個環節總是令你不知不覺的驚呼連連。

合歡山

武嶺標高3275公尺，號稱是全東南亞公路的最高點，並且也是台灣公路的最高點，因此武嶺標誌成為每位遊客到此的最佳留影地點，由於是全台公路最高點，在每年4～~6月若運氣好加上天氣許可，可以欣賞到滿天的南十字星。武嶺位於合歡山主峰和東峰間鞍部，可眺望合歡群山及連綿的箭竹草坡，視野相當壯闊。

小瑞士花園

清境小瑞士花園具有北歐風情的味道，氣候也十分舒適涼爽，因此是大家最喜愛的避暑勝地之一，清境小瑞士花園不僅空氣清新、風景絕佳，花園內更種植了許許多多的花草在各個季節綻放，花園還規劃有「挪威森林廣場」、「阿爾卑斯雙塔」、「落羽松步道」等繞著「天鵝湖」的建設，歐風景色絕對能讓您好好的放鬆身心，有空一定要來這走走喔！

奧萬大森林遊樂區

奧萬大地區早期為原住民部落，當地原住民為了生產香菇，大量種植楓香，這也是現今楓香遍地的原因之一，現今已於民國83年正式對外開放參觀，是台灣本土賞楓的第一去處，園區内主要的兩大楓紅主角是：楓香和青楓。

九族櫻花季

日月潭

日月潭如畫的氤氳出層次分明的山景變化，渾然天成的山水景色，詩畫般的意境，清晨黃昏都足以讓人流連忘返。日月潭的美無論何時、無論風和或煙雨，都顯露著迷人的姿態，絕對讓您百看不厭、讚不絕口！日月潭擁有清澈碧綠的湖水和群山環擁；您可以從清晨看著潭面慢慢卸下薄紗，倒映著山形樹影，也可以從黃昏看著湖水被夕陽染上金光，影隨著潭面水波晃動搖曳的燈光，它的一切都讓人著迷！

清境

藍天白雲、群山環抱，【富嘉山莊】坐擁絕美景緻，喜歡縱情山野的麻吉，盡情感受大自然的壯闊之美！近清境農場、合歡山、奧萬大，賞楓賞櫻皆方便！

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